.png)
Невысокие темпы роста мировой экономики увеличивают неравенство и подрывают многолетние усилия по искоренению бедности. Экономике нужно помочь, а пока она пребывает в стагнации – нивелировать негативные последствия для малоимущих целенаправленной господдержкой и перераспределением доходов.
Михаил Оверченко
Затяжная стагнация оказывается более разрушительной для равенства доходов, чем даже рецессия, пишет в блоге директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева. При низких темпах экономического роста создается мало новых рабочих мест, зарплаты растут медленно; в результате повышается уровень структурной безработицы и сокращается доля доходов, достающихся работникам. На это накладываются бюджетные сложности: при многолетней стагнации правительства обычно ограничены в расходах и займах, не вкладывают достаточно в социальную поддержку и общественные блага. Это, как правило, «увеличивает разрыв между теми, кто находится на верхних и нижних ступенях лестницы доходов».
Согласно новому анализу, проведенному экспертами МВФ, в периоды стагнации продолжительностью от четырех лет неравенство доходов внутри стран увеличивается, как правило, на 17% по прошествии трех лет – это значительно больше, чем из-за рецессии.
Источник: МВФ
Ситуация в мировой экономике, которая хотя и не скатилась в рецессию из-за агрессивного повышения процентных ставок центробанками для борьбы с инфляцией, очень напоминает стагнацию. И в скорой перспективе она может стать долгой, учитывая ожидаемое замедление экономик в результате жесткой денежно-кредитной политики во многих странах. Согласно последнему прогнозу МВФ, рост мирового ВВП составит в этом году 3,2%, а в следующем – 3,3%, что заметно ниже средних 3,8% в период с начала века до пандемии коронавируса. Среднесрочные перспективы роста неуклонно ухудшаются после глобального финансового кризиса, говорится в исследовании МВФ. Прогнозы фонда остаются на самом низком уровне за последние десятилетия, отмечает Георгиева, и чем дольше так будет, «тем выше в мире будет уровень неравенства».
Длительные периоды спада или медленного роста консервируют высокую безработицу, что снижает профессионализм рабочей силы, осложняя ее возвращение на рынок труда, указывает экономист Университета штата Мэриленд Джон Холтиуэнгер. Еще одно проявление застоя – в такие периоды стартапам сложнее удержаться на плаву, и их закрытие тоже вносит вклад в рост безработицы. Сильнее всего в такое время страдают молодые, бедные и менее образованные работники.
При быстром же росте экономики ситуация на рынке труда и с заработками улучшается. Такая картина, в частности, наблюдалась в США в годы восстановления после пандемии (помогли также выплаты правительства – см. ниже). В июле в США доля экономически активного населения в возрасте от 25 до 54 лет выросла до максимального уровня более чем за 20 лет. Зарплаты низкооплачиваемых работников росли быстрее, чем у тех, кто зарабатывает больше, обгоняя инфляцию, что способствовало снижению неравенства в оплате труда. Как показали экономисты Дэвид Аутор, Ариндраджит Дубе и Энни Макгрю, с начала пандемии и до середины 2023 г. была ликвидирована примерно треть образовавшегося за предыдущие 40 лет разрыва в оплате труда между 10% самых низкооплачиваемых и 10% самых высокооплачиваемых работников.
«Для меня рынок труда – центральный институт любого общества, – говорит Аутор, профессор экономики Массачусетского технологического института, консультирующий администрацию президента Джо Байдена. – Самый быстрый способ улучшить благосостояние людей – это улучшить рынок труда».
Ускорить среднесрочные темпы роста ВВП – и не дать вырасти неравенству – может «разумное сочетание реформ», пишет Георгиева:
· меры по развитию конкуренции и улучшению доступа к финансированию способствуют эффективному распределению ресурсов, повышая производительность;
· увеличение численности рабочей силы, например, за счет женщин может противодействовать замедлению роста вследствие старения населения;
· нужно сохранять свободу торговли, которая является движущей силой экономического роста и создания рабочих мест;
· наконец, необходимо активнее поддерживать наиболее уязвимых членов общества с помощью налогово-бюджетной политики.
Последнему пункту уделяется особое внимание в исследовании МВФ: оно показывает, что усиление перераспределения за счет социальных расходов, трансфертов или налогов снижает уровень неравенства. «При активной перераспределительной политике растущая экономика страны «двадцатки» может сократить неравенство в 1,5–5 раз сильнее, чем страна с более слабым перераспределительным потенциалом. Среди наиболее мощных инструментов перераспределения выделяются программы социальных расходов, направленные на беднейшие и наиболее уязвимые слои населения, государственные инвестиции в образование и прогрессивные прямые налоги», – говорится в докладе. Такие меры способны сократить влияние стагнации на неравенство на 10–20 процентных пунктов.
Социальные вложения сейчас сдерживаются бюджетными ограничениями, тем более что во многих странах растут расходы на обслуживание долга. Постепенные и ориентированные на потребности людей меры по увеличению налоговых поступлений могут смягчить бюджетные риски. Правда, возможности развитых стран в этом ограничены: их налоговые поступления и так уже составляют почти четверть ВВП, увеличить их можно лишь на 1,5 п. п. Развивающиеся страны способны добавить 5 п. п., а страны с низким уровнем дохода, где налогов собирается меньше всего, – 9 п. п. «Крайне важно придерживаться прогрессивного подхода, чтобы те, кто может позволить себе платить больше налогов, вносили свою справедливую долю, – отмечает МВФ. – Например, относительно прогрессивным способом увеличения налоговых поступлений является налогообложение доходов от капитала и собственности».
Источник: Benitez et al. (2023)
Но «люди должны быть уверены, что налоги, которые они платят, будут использованы для предоставления государственных услуг, а не для обогащения власть имущих, – оговаривается Георгиева. – Поэтому необходимо заниматься совершенствованием государственного управления (например, повышением прозрачности и снижением коррупции)».
Господдержка способна помочь низкооплачиваемым работникам подняться по карьерной и зарплатной лестнице, добавляет Аутор. Обычно им приходится столько работать, что они не могут найти себе более производительное и лучше оплачиваемое место. Ситуация изменилась во время пандемии, в том числе благодаря тому, что правительство поддержало людей деньгами. В результате, когда экономика открылась, им не нужно было тут же бросаться зарабатывать – у них было время, чтобы найти себе работу получше.
«Во время пандемии у людей появились огромные сбережения. Наши программы выплат были исключительно эффективными и успешными, – сказал Аутор The Wall Street Journal. – Ну, может быть, мы и перестарались во время пандемии, но лучше было сделать больше, чем меньше. Бедность упала до самого низкого уровня в истории США».
