.png)
Тарифная война, начатая президентом США Дональдом Трампом, не принесет его стране выгод: экономический рост замедлится, цены вырастут, а благосостояние снизится – об этом свидетельствуют мировой опыт и исследования ученых. Выгоды получит скорее сам Трамп: по оценке экономистов, потери США будут меньше, чем у их противников, и у Америки, т. е. Трампа, есть все шансы выиграть эту войну.
Михаил Оверченко
Во время предвыборной кампании Трамп обещал увеличить тарифы на весь импорт из Китая до 60% и до 10–20% – на поставки всех остальных торговых партнеров. Ситуация постоянно меняется (например, Трамп ввел пошлины в отношении Мексики и Канады, но отложил начало их действия на 30 дней), но пока до таких ставок далеко. Вот что уже сделал Трамп кроме того, что поручил разработать введение ответных пошлин для всех стран, где действуют пошлины на американскую продукцию, и его обещания установить в апреле 25%-ные ставки на импорт автомобилей, полупроводников и лекарств:
– Мексика – 25% на все товары;
– Канада – 25% на все товары кроме энергоресурсов, для них ставка – 10%;
– Китай – 10% на все товары;
– алюминий и сталь из всех стран – 25%.
Свое стремление обложить импортными пошлинами всё и вся Трамп объясняет опытом конца XIX в., когда они обеспечивали более половины федеральных доходов. Но тогда в США не было подоходного налога, который сейчас служит основным источником бюджетных поступлений. Впрочем, даже ставки, которые Трамп обещал перед выборами, вернули бы США в 1930-е гг., когда в борьбе с Великой депрессией они отгородились пошлинами от остального мира.
Источник: The Wall Street Journal, Международная комиссия по торговле США, Tax Foundation
От пошлин всегда выигрывают конкретные игроки или отрасли, но за их выигрыш в большинстве случаев платят все потребители, говорит профессор РЭШ Наталья Волчкова. Пошлины могут быть важной частью промышленной политики, помогая развитию определенных отраслей. Но чаще они подрывают благосостояние потребителей, защищают узкий сектор и имеют цель заставить другую страну изменить свое поведение, говорит Дуглас Ирвин, автор семи книг, включая «Торговые войны. История торговой политики США». Он объясняет логику и последствия введения пошлин на классическом примере – «куриной войне» в 1960-е гг.
После Второй мировой войны в Западной Германии сильно вырос спрос на куриное мясо, и американские фермеры поспешили его удовлетворить: в 1958–1962 гг. поставки куриных окорочков выросли с нескольких миллионов долларов почти до $50 млн (около $500 млн в сегодняшних ценах). Чтобы защитить своих фермеров, Европейское экономическое сообщество (предшественник Евросоюза) ввело пошлины, в результате чего окорочка подорожали на 40%. Уже в 1963 г. импорт рухнул до $20 млн. «И мы подумали: Германия – крупный рынок для наших окорочков, может, если мы ударим по немцам, они передумают», – говорит Ирвин. США ввели 25%-ные пошлины на грузовые автомобили. Их поставки, включая Volkswagen, с I квартала 1963 г. по I квартал 1964 г. упали вдвое (и так никогда и не восстановились). Немцы платили больше за курицу, а для американцев сократился ассортимент автомобилей, подводит итоги Ирвин. (Об этом и других эпизодах торговых войн рассказывал в подкасте «Экономика на слух» выпускник РЭШ, профессор экономики Сиднейского университета Владимир Тяжельников.)
Инициаторы пошлин обосновывают их введение поддержкой отечественных производителей, созданием или сохранением рабочих мест, ростом поступлений в бюджет за счет как собственно пошлин, так и налогов. На практике получается не так красиво, показало исследование Аарона Флаена с коллегами «Релокация производства и ценовые эффекты торговой политики США на примере стиральных машин».
Трамп в свой первый президентский срок в 2018 г. ввел пошлины на стиральные машины: 20% с повышением до 50% после импорта первых 1,2 млн. Он обещал, что эти меры создадут «множество рабочих мест». Их появилось около 1800 – в основном благодаря заводам, которые в США открыли корейские Samsung и LG (американская Whirlpool наняла лишь 200 сотрудников, GE – ни одного). Бюджет США, согласно анализу Флаена с коллегами, получил от пошлин на стиральные машины $82 млн в год. Однако цена этих успехов оказалась непомерно высока: повышение цен обошлось американцам более чем в $1,5 млрд в год, показало исследование. Фактически потребители заплатили $815 000 за каждое новое рабочее место. «Это очень дорогая программа создания рабочих мест, и это еще одна причина, по которой экономисты не любят пошлины. Есть гораздо более экономичные и эффективные программы повышения занятости в таких секторах», – отмечает Ирвин.
Пошлины вызывают рост цен: импортеры вынуждены перекладывать часть возросших издержек на потребителей, а местные компании пользуются ситуацией. Американские производители стиральных машин тоже повысили цены. «Существует миф, что, если обложить пошлинами импорт, национальные производители не будут менять цены. Это не так», – говорит Ирвин. В итоге цены выросли почти на 12%, показало исследование Флаена с коллегами.
Более того, американские компании (в отличие от импортеров) повысили цены и на сопутствующие товары: сушильные аппараты тоже подорожали примерно на 12%, хотя они и не подпадали под пошлины. В результате американцы стали в среднем платить за стиральную машину на $86 больше, а за сушильную – на $92. Ожидания роста цен из-за пошлин увеличивают спрос, а со стиральными машинами обычно покупают и сушки, объясняет этот побочный эффект Ирвин.
Подпавшие под пошлины страны обычно вводят ответные ограничения. Китай уже ответил, установив тариф 15% на СПГ и некоторые виды угля, 10% на нефть, сельскохозяйственную технику, автомобили с мощными двигателями, включая пикапы. Поэтому сократится не только импорт США, но и экспорт, говорит Ирвин. По подсчетам экспертов Института международной экономики Петерсона, из-за пошлин Трампа на импорт из Канады, Мексики и Китая средняя американская семья потеряет более $1200 в год, или 1,8% дохода. Сильнее всего пострадают бедные. У 20% наименее обеспеченных семей потери составят 2,7% дохода, а у 1% самых обеспеченных – всего 0,6%.
.png)
Источник: Институт международной экономики Петерсона
То, что пытается сделать Трамп и его администрация, экономисты назвали бы «самострелом американской экономики», вызванным шоком предложения, сказал Лоуренс Саммерс, бывший министром финансов при Билле Клинтоне и директором Национального совета по экономике при Бараке Обаме: «Мы облагаем налогом иностранных поставщиков, и цены станут выше, а количество [товаров] – меньше». Американские производители, которые конкурируют с поставщиками из Канады и Мексики, будут рады и тоже повысят цены, добавил Саммерс: «А все, кто использует в производстве продукцию из Канады или Мексики, испытают шок от [роста] издержек и переложат его на потребителей».
В схожих выражениях описал эффект от пошлин, только от других – 25% на сталь и алюминий со всего мира, – один из производителей, гендиректор Ford Motor Джим Фарли. «Все, что мы пока наблюдаем, – это много затрат и много хаоса», – сказал он на автомобильной конференции 11 февраля, добавив, что вернется в Вашингтон, чтобы второй раз за три недели лоббировать против новых мер. Менее чем за две недели с конца января фьючерсы на горячекатаный рулон выросли в США на 9%. «Сталевары в полной мере пользуются неопределенностью ситуации», – цитирует FT Ри Друзчетту, директора по ценообразованию на американском рынке стали агентства Argus.
«Обычно политика заключается в том, чтобы снизить цены и увеличить количество» товара, но в Белом доме сейчас поступают наоборот, резюмирует Саммерс. В результате из-за повышения цен у потребителей останется меньше денег на другие вещи, что приведет к замедлению экономического роста, считает он.
Многие опасаются ускорения инфляции из-за торговой войны. Саммерс полагает, что из-за действий Вашингтона инфляция в ближайшие 3–4 месяца ускорится, а в течение 9–12 месяцев может прибавить дополнительно 1 процентный пункт: «И это в тот момент, когда мы пытаемся ее снизить, довести до цели». В декабре, когда Трамп был уже избран, но еще не вступил в должность, Федеральная резервная система назвала «потенциальные изменения в торговой политике» фактором, из-за которого инфляция может оставаться высокой в этом году. В январе она повторила этот сигнал.
Трамп обещал компенсировать повышение пошлин сокращением госрасходов и снижением налогов, но пока особого прогресса в этих вопросах нет. Федеральные ведомства, на которые так эффектно ополчился Илон Маск, тратят мизерную долю $7-триллионного федерального бюджета, сказали Reuters два специализировавшихся на бюджетных вопросах республиканца (один был директором бюджетного управления конгресса, а второй более 20 лет возглавлял бюджетный комитет сената).
Импортные пошлины не обязательно приводят к ускорению инфляции, показало исследование Диего Комина из Дартмутского колледжа и Роберта Джонсона из Университета Нотр-Дама. Они напоминают, что инфляция прежде всего макроэкономическое явление и зависит от соотношения совокупного спроса и предложения. Пошлины воздействуют со стороны предложения, но торговля влияет и на совокупный спрос. Ожидания увеличения потребления (например, из-за роста импорта) приводят к его опережающему росту и разгоняют инфляцию. И наоборот, если ограничительные меры Трампа со временем приведут к постепенному сокращению торговли, это затормозит инфляцию. (Подробнее об их исследовании GURU рассказывал здесь).
Поначалу удорожание импорта действительно приводит к ускорению инфляции, но в более долгосрочной перспективе все будет зависеть от того, будут пошлины временными или постоянными, резюмируют Комин и Джонсон. Временное повышение тарифов ускоряет инфляцию, а постоянное – снижает, но в долгосрочной перспективе.
Введенные пошлины бывает трудно отменить, предупреждает Ирвин. Национальные производители, которые выиграли от их введения или повышения, сопротивляются их отмене. Кроме того, они служат предметом для торга, продолжает он: «Зачем нам их отменять, даже если это принесет какие-то экономические выгоды, если мы можем использовать их на переговорах в будущем?» Американские пошлины на грузовики действуют до сих пор, хотя производители окорочков давно не бьются за немецкий рынок.
Но даже если в итоге тарифы Трампа снизят инфляцию, повода для радости нет: это произойдет из-за снижения общего уровня благосостояния, пишут Комин и Джонсон. Люди станут беднее.
Торговые войны наносят ущерб всем сторонам, но потери распределяются неравномерно. От международной торговли получают относительно большую выгоду маленькие экономики: они получают относительно большую прибавку к росту, объясняет Волчкова. Ровно так же потери небольших экономик от деглобализации и торговых войн оказываются выше хотя бы потому, что их экономики менее диверсифицированы и им дороже обходится поиск новых возможностей для адаптации. Это подтверждают результаты работы «В ожидании торговых потрясений: оценка экономических последствий тарифных сценариев, предложенных президентом Трампом». В уравнении с пошлинами много неизвестных (их размер и продолжительность действия, чем ответят пострадавшие страны, как перераспределятся торговые потоки и т. д.), отмечают ее авторы, но во всех случаях размер экономики США делает ее менее уязвимой.
В исследовании рассматривается шесть сценариев. В экстремальном США вводят 25%-ные пошлины против Канады и Мексики и они отвечают тем же, США и Китай вводят друг против друга 10%-ные пошлины плюс США устанавливают тариф 10% для всех торговых партнеров и получают аналогичный ответ. В таком случае ВВП Канады падает на 9,4%, а благосостояние сокращается на $124,4 млрд, Мексики – на 6% и $59,3 млрд соответственно. Между тем экономика США сокращается всего на 0,46%, а благосостояние – на $77,6 млрд.
Есть и страны, которые выигрывают – от перераспределения торговых потоков, замещения продукции, открытия новых производств, в том числе компаниями пострадавших от тарифной войны стран. Например, ВВП Бразилии увеличится на 1,5%, а прирост благосостояния составит $24,7 млрд, в ЕС эти показатели прибавят 0,53% и $62 млрд соответственно.
Если США бьют только по Мексике и Канаде 25%-ными пошлинами, те несут большие потери (-1,6 и -0,56% ВВП), которые для них только усугубляются, если они наносят аналогичный удар (-3,8 и 2% ВВП). Это свидетельствует о зависимости соседей США от торговли с ними. Эффект же для самих США минимален: -0,16 и -0,14% соответственно.
Если же США и Китай воюют только друг с другом, введя 60%-ные пошлины, ВВП Китая сокращается на 0,87%, а США – на 0,45%, тогда как благосостояние – на $267,55 млрд и $119,44 млрд соответственно. Для всех прочих стран, особенно развивающихся, таких как Вьетнам и Мексика, ситуация улучшается благодаря переводу производств и перераспределению торговых потоков.
«Эти результаты подчеркивают неравномерность глобальных последствий торговых войн: одни страны выигрывают от реорганизации торговли, а другие, особенно те, которые сильно зависят от торговли с США, сталкиваются с существенными экономическими трудностями», – говорится в исследовании.
Часто тарифы используются для давления на другие страны, когда дипломатические меры не дают результата. Но это не позволяет устранить проблему (по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе), а лишь запускает обмен пошлинами и санкциями, в итоге экономика страдает от провала дипломатии, говорит Волчкова. Если возможности оппонента сопоставимы, попавшие под пошлины страны скорее предпримут ответные действия, чем изменят свое поведение. Так, в 2018–2019 гг. Трамп ввел пошлины в 10–25% на тысячи наименований китайской продукции по итогам расследования представителя США на торговых переговорах о нечестных и дискриминационных действиях Пекина в вопросах получения американских технологий и прав на интеллектуальную собственность. Последующий анализ, опубликованный в 2024 г., показал, что эта мера никак не приструнила Китай: он «в основном принимал поверхностные меры, направленные на устранение негативного восприятия его действий», и при этом «стал более агрессивным в попытках приобрести и получить иностранные технологии <…> что еще больше обременяет или ограничивает торговлю США».
