.png)
Как криминал влияет на экономику? Для России, где долгие годы ОПГ обладали колоссальной властью, это очень актуальный вопрос. Профессор Новой школы бизнеса и экономики в Лиссабоне, выпускник РЭШ Никита Мельников рассказывает* об одном из каналов, через который организованная преступность подрывает рост экономики. Он изучил влияние банд в Сальвадоре, которые четверть века контролировали значительную часть страны.
Вывод, что криминал вреден для экономического роста, кажется очевидным. Тем не менее во многих странах в разные периоды можно найти примеры, когда в отсутствие сильного государства криминал начинал брать на себя его функции. Так, в отдельных районах Мексики наркокартели вкладывают в экономику регионов деньги от экспорта наркотиков; а в России в 1990-х ОПГ брали на себя часть госфункций – от соцзащиты до обеспечения порядка на улицах.
Разумеется, эта криминальная забота может принести выгоду обществу лишь краткосрочно, долгосрочно же криминал искажает экономику и препятствует эффективному использованию ее ресурсов. Исследование, проведенное мною и моими соавторами в Сальвадоре, выявило один из каналов этого влияния.
В отличие от приведенных выше примеров в Сальвадоре банды не оказывали никаких услуг обществу, хотя контролировали почти полностью отдельные части столицы и страны. Сальвадорские банды в отличие от мексиканских картелей лишь изымали ресурсы, так как единственный их источник ренты – это жители Сальвадора, а не экспорт или крупная промышленность.
Эти банды были импортированы в Сальвадор из США, откуда в 1996 г. было выслано большое количество преступников. 20 лет спустя они контролировали примерно половину страны, четко определив границы территорий под их влиянием. Например, в столице были районы, где одна сторона улицы находилась под властью банд, а противоположная – нет. Для исследователей это уникальная возможность сравнить жизнь людей в двух системах и выявить влияние банд.
Влияние это было катастрофическим. Ежемесячные доходы людей, которые живут на стороне улицы, контролируемой бандами, были примерно вдвое меньше, чем у людей, живущих под властью государства. Их достаток намного ниже – у них реже была машина, телевизор, компьютер. Живущие на территориях, контролируемых бандами, с меньшей вероятностью оканчивали школу, а те, кому удалось учиться, получали на экзаменах более низкие оценки, чем живущие в неподконтрольных бандам районах.
Наши выводы совпадают с результатами различных исследований о негативном влиянии криминала. Например, профессор РЭШ Марта Троя Мартинес и ее соавторы оценили негативное влияние мафии в США, изучив последствия применения Закона о коррумпированных и находящихся под влиянием рэкетиров организациях (RICO Act). Их расчеты на основе сравнения разных округов продемонстрировали, что ликвидация мафии привела к росту числа фирм на 10%, а занятости – на 7%. А Паоло Пинотти из миланского Университета Боккони показал на основе анализа двух регионов (Апулия и Базиликата), что деятельность мафии снижает ВВП на душу на 16%. Самые бедные регионы в Италии – это регионы, где особенно силен криминал (Калабрия, Сицилия, Кампания, Апулия и Базиликата).
Каким образом криминал негативно влияет на экономическое развитие? Найти ответ на этот вопрос было главной целью нашего исследования про Сальвадор. Наша первая гипотеза, конечно же, была связана с насилием – убийствами, грабежами, которые совершают банды на своей территории. Однако мы быстро поняли, что это не так. Банды грабили и убивали людей не только на своей территории – ничто не мешало им делать то же самое на другой стороне улицы.
Оказалось, что ключевая причина – банды препятствовали свободному перемещению ресурсов и экономической активности. После того как они появились в Сальвадоре в 1990-х, люди начали стараться открывать бизнес подальше от банд. Таким образом, экономическое развитие сместилось в те места, где банд было меньше или их не было вовсе.
Более того, жители районов, находившихся под властью криминала, лишились возможности работать в фирмах за пределами территории банд. Банды создали очень строгую систему контроля и внимательно следили за тем, кто пересекает границы их территории, опасаясь полиции и ее информаторов. Эти ограничения мобильности людей, живущих на территории банд, сильно повлияли на их рынок труда и общее благосостояние.
Подобная мисаллокация ресурсов сравнима с тем, что происходит в других ситуациях, когда эти ресурсы оказываются под властью криминала. В Африке банды направляют все ресурсы на извлечение тех богатств, которые принесут им наибольшую прибыль, например алмазов или каучука. В России криминал, имевший значительное присутствие в разных отраслях, затруднял переход активов в руки более эффективных собственников. Подобные ограничения на перемещения капитала делают многие секторы менее эффективными и со временем становятся своего рода песком в механизме экономики.
История банд Сальвадора закончилась победой государства над ними ценой жесточайших репрессий. Под руководством президента Найиба Букеле власти провели масштабную кампанию по борьбе с уличными бандами, такими как MS-13 и Barrio 18. С марта 2022 г. в стране действует режим чрезвычайного положения, позволяющий проводить массовые аресты без ордеров и судебных процедур – достаточно иметь татуировки, похожие на символику банд. За это время было задержано более 1% населения страны. Кампания привела к резкому снижению насилия и росту популярности Букеле, несмотря на жестокость его действий. Большинство задержанных содержатся в ужасных условиях, многим так и не были предъявлены обвинения.
В то же время уровень преступности резко упал, при этом стали исчезать и различия между районами под властью криминала и соседними. Выравнивается уровень заработков и достатка, хотя различия в человеческом капитале все еще сохраняются. Кроме того, по-прежнему сохраняется разрыв в доступе к рабочим местам. Память о плохом очень живуча в обществе, и бизнес до сих пор не стремится туда, где еще недавно было так опасно и где не хватает качественного человеческого капитала.
*Колонка подготовлена на основе выпуска «Экономики на слух».
